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葛高林同志在全省教育系统经济责任审计培训班上的讲话
发布日期:2009-04-20浏览次数:字号:[ ]

与时俱进 开拓创新
进一步加强和发展教育内部审计
─葛高林同志在全省教育系统经济责任审计培训班上的讲话
(2002年7月27日)


同志们:
今天,我们在旅游胜地连云港市举办全省教育系统经济责任审计培训班,就如何开展经济责任审计进行专题培训。这次参加培训的大多是高校、中专校和普教系统审计部门的负责人。我们邀请了南京审计学院审计系的教授和上海市教委审计处的负责同志来给大家讲课。下面,我就教育内审工作谈三个问题。
一、关于当前教育内审工作面临的形势与任务
今年年初,朱总理专门听取了审计署的工作汇报,在充分肯定去年审计工作取得成绩的基础上,对今年及今后一个时期审计工作又作了重要指示,再次强调要坚持“全面审计,突出重点”的方针,并在许多方面提出了新的要求。主要是:注意抓住典型,解剖麻雀,深入分析原因,提出解决问题的有效措施;加强对审计决定落实情况的跟踪检查和移交案件处理情况的督促落实,逐步形成制度,提高审计的效果;试行审计公告制度,借助舆论手段,充分发挥审计监督的威慑作用。这为我们今后审计工作的深入开展进一步指明了方向。国家审计署审计长李金华同志根据朱总理指示精神,在2002年全国审计工作会议上阐述了审计工作的新形势新目标:我国的审计工作已进入一个总结经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展的新阶段。一方面,审计的社会影响日益扩大,审计工作从内容到形式进行了多方面探索,摸索了一些基本的规律和方法,积累了基本经验;另一方面,国际国内政治经济形势的发展和变化对审计工作提出了新的要求,社会各界对审计监督的期望越来越高。面对新的形势和要求,审计工作必须与时俱进,加快发展。
大家都很清楚,近几年来,党中央、国务院对教育工作很重视,科教兴国、教育优先发展的战略,促使高教、普教进入了快速发展时期。自1998年起,连续五年中央财政支出中教育经费所占比例每年增加一个百分点,大部分省、市也比照中央的做法,提高了本级财政支出中教育经费所占的比例。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,高教管理体制和普教管理体制都进行了改革:高校扩招,高校自主权扩大,高中阶段教育加快发展,新的多渠道筹措教育经费格局已经形成,学校建设蓬勃发展,整个教育形势发生了历史性变化。教育经费增加后,项目管理、部门预算、资金安全、经济效益等一系列问题都出来了,如何把有限的资金用好,用出效益和水平,成了各级领导都很重视的工作,这也为教育内审一试身手提供了良好的工作平台。如果我们内审人员能够抓住机遇,做好领导的参谋和顾问,加强内部控制评审和经济效益审计,为降低办学成本,防范财务风险,促进加强管理作出较大的贡献,我们教育内审的位置就会得到进一步提升;反之,如果内审的作用发挥不大,审计层次和审计领域不能随着教育形势的发展与时俱进,我们就将会逐渐失去已有的优势。所以,教育内审工作也必须与时俱进,开拓创新,进一步发展。
据统计,“九五”期间,全省各级教育内审机构共审计38279个项目,其中:财务收支审计10897个,基建工程(维修)项目12723个,经济责任审计2995个,效益审计2010个,委托社会审计2455个,其他审计7199个。审计总金额432.41亿元,发现有问题金额11.59亿元,经审计已纠正违纪金额3.11亿元;审计基建投资51.31亿元,核减金额4.24亿元。2001年根据63所省属高校、中专校、71个市、县上报资料统计,各级教育内审部门共完成各类审计项目13946个,审计总金额273.65亿元,发现有问题金额2.8亿元,经审计已纠正违纪违规金额2.24亿元,促进提高经济效益0.98亿元。今年5月在教育部召开的2002年全国教育审计工作会议上南京大学审计处、东南大学审计处、河海大学审计处、中国矿业大学审计处、南京师范大学审计处、江苏大学审计处、我厅审计处被教育部表彰为全国教育审计先进集体,有五位同志被教育部表彰为全国教育审计先进个人。这些可喜成绩的取得,离不开广大审计人员的辛勤努力。在此,利用这个机会,我代表教育厅党组向教育战线上的全体审计工作者表示衷心的感谢。回顾过去所做的工作,概括起来,我省教育内审工作初步形成五条基本经验:一是狠抓机构与队伍建设。省属院校、中专校、市县区教育部门,大都设立了独立的内审机构或者相应的与财务、纪检监察合署办公的内审机构,配备了专职审计人员;在队伍建设方面,举办了分管审计的院校长、各市教委主任学习班,多次举办了审计业务骨干培训班。二是严抓审计制度建设。根据教育部有关法规、文件精神,教育厅审计处先后制定了省属高校校办企业、财务收支、基本建设、干部离任经济责任审计规定,使教育审计工作有章可循。各省属高校、中专校、市县区教育局也都结合各自实际情况,制定完善了相应的内审规章制度。三是建立了覆盖全部经济活动的教育内审工作新体系。教育内审工作面现在已相当宽,涵盖了:财务收支审计、基建维修工程审计、产业经营管理审计、后勤管理审计、内部控制制度审计、大宗物资采购招投标审计、有关经济合同审计或审签、干部经济责任审计、有关教育经费专项审计(如科研经费、“世行贷款”、“211工程”、“城乡教育费附加”等等)。四是摸索出了一套行之有效的教育内审工作方法。这些方法主要有:通过扎实有效地开展工作,争取领导重视;严格按照《教育系统内部审计规范》进行操作,保证审计质量,降低审计风险;抓好“五个结合”,即事后审计与事前、事中审计相结合,局部审计与在全局方面发挥作用相结合,对违纪违规问题处理要治标与治本相结合,审计部门积极工作与调动有关职能部门积极性相结合,审计理论研究与审计工作实践相结合。五是加强审计人员的思想作风建设,努力建立一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、廉洁公正的审计队伍。
总的来说,过去我们积累起来的这些基本经验促进了我省教育内审工作的开展,也为全省教育事业的发展做出了积极的贡献。但是,当前教育形势的发展,又对我们教育内审工作提出了新的、更高的要求。我想简单地用4句话16个字来概括:准确定位、调整模式、改进方法、提高质量。
(一)准确定位
对新形势下教育内审的工作性质、目标、目的应该有新的思考,要准确定位。过去,内审作为国家审计的基础,工作的着眼点是监督单位遵守国家财经法规的情况。现在,内审作为单位内部的一个管理部门,其主要目的是在单位内部监督各项规定的落实和执行情况,了解执行中存在的问题,及时反馈,促进单位和部门领导及时改进工作,完善制度。教育内审主要是为本单位领导服务的,是适应教育改革和管理任务的变化,适应教育内部管理自身发展的需要而设立的。教育内审的任务已由原来着眼于检查单位的财务收支的合法性转化为着眼于检查财务收支资料的真实性和经济活动的有效性。由此得出一个结论:内审人员要从观念上完成以监督为主到以服务管理为主的转变。这里也不是说不要监督只要服务,而是服务中有监督,监督寓于服务之中。教育内审人员要树立大服务的新观念,以“服务基层、服务学校、服务领导”为宗旨,建立服务内向性的意识,要逐渐淡化“经济警察”的角色和作用,而应以“经济管理医生”为主的角色为单位领导和被审计部门服务。
教育内审作为单位内部的管理部门,还有其独特的优势:它工作生活在单位内部,掌握单位内部工作的特点,熟悉本单位情况,掌握单位领导的要求,它通过监督和检查本单位领导做出的决策的贯彻落实情况,检查督促各部门执行有关内部管理规定的情况,在促进加强管理,提高经济效益,挖掘内部经济潜力方面有着其它监督、管理部门不可替代的重要作用。我们一定要抓住这一优势,与时俱进,乘势而上,发挥更大的作用。
(二)调整模式
近两年来,教育经费增长速度是比较大的,这些投入效益如何,办学水平、教育质量、科研成果是否真正有了提高,社会各方面极为关注,教育经费使用效益如何评价,的确是一个值得研究探讨的问题。我觉得,我们江苏教育内审要在巩固原有审计模式基础上,积极探讨管理审计和经营审计的道路,要把教育单位管理活动和重大经济活动所应达到的经济效益作为审计工作的重点和突破口。
管理审计与经营审计的内涵如何界定?大家可以进一步研究。我的理解是:管理审计主要是指教育内审人员通过对所在单位管理职能发挥程度的检查,通过对所在单位内部控制制度的检查和评审,找出违背管理原则的行为,帮助建立完善的管理体系,以改善管理环境,提高管理水平,达到最大限度地实现经济效益的目的。经营审计主要是帮助所在单位和部门从提高生产力水平或提高资金使用效益的角度所实施的审计活动,旨在帮助有关单位和部门挖掘人力、财力、物力方面的潜力,分析能够和应当达到的经济目标。
按照管理审计和经营审计的模式,当前我们教育内审要着重抓好以下一些工作:一是教育投入产出的审计。现在用银行贷款发展教育现象很普遍,一个亿、几个亿,数十个亿贷款额度都有,我们知道,任何事物的发生、发展都有其客观规律的,办学规模─贷款额度─办学成本─办学效益,在这四者之间是有一定的均衡点和内部联系的,我们要从全国教育发展形势以及局部所处实际环境来寻找这个均衡点和内部联系,及时提醒单位领导,发展教育要做到心中有数。二是项目管理的审计。教育经费增加后,以项目形式出现的经济活动越来越多,着重抓好建设项目的管理、发展规划的论证、对外投资的风险控制、大宗物资采购、科研经费使用、大型、精密、贵重仪器设备的购置使用,还有维修款项、资助经济困难学生款项以及人力资本的投入产出等。对于这些款项,要通过审计,摸清情况,及时反馈,促进所在单位领导予以重视。三是要抓好内部控制制度的审计和以经济责任制为中心的经济责任审计。各个教育内审机构要按照相关的规范、制度,认真检查评价所在单位的内部控制制度建设和执行情况,建立健全内部控制制度,杜绝隐患、堵塞漏洞,是个很重要的工作。关于开展经济责任审计,下面我要专门讲。
(三)改进方法
教育内审工作要上层次、上水平,必须重视加强和改进审计工作方法。近年来,通过大家的努力,积累了一些好的工作方法,上面我已经总结过,需要改进的地方主要有:一是在工作部署上,要体现压数量、保重点、抓质量、上水平的思想。在制定年度审计计划时,要紧紧围绕各单位的中心任务,科学安排,突出重点,认认真真搞几个大项目,抓几个重头戏,凡是关系到大局的、牵动到“大面”的、属于“大头”的,就要作为审计的重点。在审计过程中,要体现审深审透,查清查实,做到要么不审,要审就要审个明白,一查到底。二是要加大审计调查力度。搞好审计调查是加强和改进审计工作的主要途径,审计调查具有宏观目的性强、作用范围大、工作方式方法灵活等特点,运用好审计调查手段,可以更好地发挥审计监督的作用,尤其是在当前各方面对审计工作的要求不断提高情况下,加大审计调查力度,可使审计的工作成果更全面,更可靠,更有说服力。三是要建立审计结果公告制度,加大审计宣传力度。国家审计署已决定从今年起,选择部分专项审计报告和综合审计情况报告试行对外公告。实行审计结果对外公告制度是国际上的通行做法,我国审计法对此也有相应的规定。教育内审可不可以有选择的将一些审计结果在本单位内部进行公告?我看可以。党和国家的政策历来是提倡民主、提倡公开,审计结果为什么不可以公告,实行公告制,有利于树立审计权威。
(四)提高质量
质量是教育内审工作的“生命线”,要提高教育内审的质量,一是要加强综合分析,提高审计报告水平。多年来,我们的审计报告能够坚持客观公正的原则,以数据和事实来说话,这是对的,也是审计部门的优势所在。但是,如果我们的报告仅限于此是远远不够的,教育单位的领导不仅关心“是什么”、“怎么样”,更关心“为什么”“怎么办”。这就要求我们提供的报告不仅要有数据,还要有分析;不仅要揭露和反映问题,还要提出有针对性的对策与建议。教育内审工作人员要善于从会计资料中发现管理中的问题,提出解决问题的办法,时刻注重为单位领导服务,为基层服务,当好参谋和助手。二是要建立内审“主审负责制”和“审计复核制度”。审计项目确定后,要实行谁主审、谁负责制度,从准备审计实施方案到发审计通知书,从搜集审计证据到撰写审计报告,直至最后审计档案归档,由主审一抓到底,职责明确。要加大审计质量检查制度和审计质量责任追究制度,对审计人员违法失职的行为要追究责任,严肃处理。要建立“审计复核制度”,审计复核是审计法规定的审计机构完善内部控制机制,防范审计风险的重要手段。各级教育内审机构要配备“政治强、业务精、品德好、作风正”的得力人员进行复核工作,复核内容不仅要关注程序性问题,更要关注业务实质性问题,力求将审计风险消灭在萌芽状态,确保教育内审工作质量。
二、关于上半年教育审计工作简要总结和下半年工作重点
2002年上半年我省教育审计工作以“服务基层、服务学校、服务领导”为宗旨,坚持“全面审计,突出重点”的工作思路,转变作风,强化服务,提高质量,开拓创新,充分发挥了教育审计工作的监督服务作用。今年上半年主要做了如下工作:
(一)深入开展调查研究。为加强对各高校、中专校、各市县教育部门内审工作的宏观指导,厅审计处深入调查研究,组织经验交流和业务研讨。3月14日、19日、26日,4月4日分别在南京、苏州、徐州、扬州召开了48所省属高校、厅直管中专校、9所部委属高校、各市审计部门负责人工作座谈研讨会,交流了近几年各单位开展审计工作的经验与做法。通过座谈,研究探讨解决新形势下教育审计工作出现的新情况、新问题,明确提出了“围绕一个中心、采取两项保障措施、正确处理好三个关系、突出四项重点工作、树立五个意识”开展全年工作的新思路。
(二)加强审计人员的业务培训。上半年我们组织各市审计部门负责人参加了江苏省内部审计协会在新疆、广西举办的《内部审计条例》及《内部审计准则》培训班,提高审计领导的综合素质。并组织编印了三期江苏教育审计情况简报,指导各高校、中专校和各市县教育审计机构积极开展审计工作。
(三)对省属高校、中专校往来款项和对外投资进行全面清查。为加强资金管理,上半年厅审计处与财务处共同下文,对省属高等院校、厅直管中专校资金往来、对外投资情况进行清理和检查,建立健全内部监督控制制度,堵塞漏洞,保证学校资金安全。这项工作目前还在进行中。
(四)组织对合并学校的审计。根据国家对划转合并学校交接工作管理的要求,组织对新组建的苏州科技学院的原苏州城建环保学院、苏州铁道师范学院,新组建的江苏大学的原江苏理工大学、镇江医学院、镇江师专以及并入江苏石油化工学院的江苏省商业技工学校合并前的资产、负债、财务收支情况进行审计。通过审计,核实学校的资产负债、债权债务情况,并对学校的财务状况进行评价,监督国有资产的安全完整,为资产移交提供依据。
(五)各单位根据本单位的实际情况,开展了基建工程项目、干部经济责任、财务收支、产业经济效益等多方面的审计和专项审计调查,对本单位的各项经济活动起了很好的监督服务作用。教育厅审计处上半年共受理省属院校开工前审计项目29个,基建投资总额5.72亿元,并组织对省属高校51个基建工程项目竣工决算进行审计,审计总金额3亿元,核减基建投资金额1784.83万元,为学校节约了大量的资金。接受委托,组织对7位厅直管中专校校长、4位厅直属事业单位法人代表离任经济责任进行了审计,并对1个直属事业单位财务收支进行了全面审计。
下半年主要工作重点:
今年下半年,党的十六大将胜利召开,这是新世纪我们党与时俱进、继往开来的一次极为重要的会议,在党和国家发展史上具有重大而深远的意义。教育也将面临新的形势和发展,我们的审计工作应紧紧围绕教育改革和发展的各项中心工作,按照年初提出的全年工作思路,继续做好各项监督服务工作。
(一)开展对教育系统内审工作情况的大检查。为加强对教育内审工作的考核,今年下半年将依据原国家教委的考核办法,并根据我省的实际情况,作适当修改,在各单位自查的基础上,组织进行一次全面的检查。此次检查的目的是为了促进各单位重视审计,健全各项规章制度,提高工作水平。检查结果将作为明年评选全省教育系统审计工作先进单位的依据。
(二)加强对国有资产管理和使用情况的审计。在学校发生校办产业改制、后勤社会化改革、对外投资、合并、分立、清算、股权比例变动、产权转让等有关经济行为时,为防止国有资产的流失,我们应按照规定的程序,加强对国有资产的评估和管理、使用情况的审计,保证国有资产的安全与完整。这方面我们将会同厅财务处专门下发一个通知。
(三)开展对厅直管中专校财务收支以及专项经费管理和使用情况的审计。今年上半年,省审计厅组织对46个省属高等院校2001年度的财务收支以及收费情况进行了专项审计。目前,现场审计工作已基本结束,我们将配合省审计厅提出处理和整改意见。同时在下半年,我厅将组织对厅直管中专校财务收支以及专项经费管理和使用情况进行审计。明年起,将由教育厅统一组织,对省属高等院校和厅直管中专校的财务收支以及专项经费管理和使用情况实行年审制度,取消原来的财务报表审签制度。为此,我们要专门发文通知,进一步保证单位会计信息的真实、完整。
(四)在调整和完善农村义务教育管理体制过程中,各市、县必须加强审计监督。今年5月份,省政府召开了全省完善农村义务教育管理体制工作会议。这次会议主要是贯彻落实国务院召开的全国完善农村义务教育管理体制电视电话会议精神,研究部署我省完善农村义务教育管理体制的各项工作。省委、省政府十分重视这项工作。会后,省政府出台了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,进一步明确各级政府责任,并对建立和完善义务教育经费保障机制、加强农村中小学编制管理和建立健全监督机制等提出了明确要求和具体措施。在调整和完善农村义务教育管理体制过程中,应加强审计监督职能,开展教育经费保障机制、拖欠教师工资、乱收费、乱摊派、挪用教育经费以及危房改造专项经费等的审计和调查。
(五)继续开展基建维修工程的开工、竣工审计、干部离任经济责任审计、财务收支、产业审计、专项经费审计等单位日常的经济监督服务工作。
要做好上述工作我们须注意以下两个问题:
(一)坚持“全面审计、突出重点”的方针
“全面审计、突出重点”是朱总理提出的审计工作方针,几年来的工作实践,充分验证了这一方针的正确性和科学性。今年,朱总理对审计工作又提出了“解剖麻雀”的著名比喻。朱总理的指示精神,我觉得同样适用于教育内审工作。教育内审也要坚持抓重点、解剖麻雀的方针,在工作中既不能面面俱到,事无巨细,又不能走马观花,对存在的明显问题视而不见。教育内审工作要围绕教育的中心任务,结合本单位领导关心、群众关注的重点、热点、难点问题选择项目。遇到重大问题要集中力量查深查透查清;对审计中发现的苗头性、倾向性问题,要总结规律,建章立制;对有明确规定但屡查屡犯,反复出现的问题,要从全局高度分析原因,提出改进建议。当前要注意围绕以下几个方面来选择教育内审工作的重点:一是调整和完善农村义务教育管理体制过程中教育经费保障机制问题;二是学校多渠道筹资办学效益问题和财务风险问题;三是高校合并后物质资源共享利用问题和办学成本节约问题;四是高校后勤社会化改革减轻学校负担问题和高校资产有否流失问题;五是对外投资、对外担保、应收帐款、单位资产安全问题;六是结合单位内部控制制度的执行情况,惩治腐败问题。总之,突出重点关键要突出一个“大”字,要抓住“数额大、影响大”,带有全局性的重大问题,由表及里、深入分析、提出解决问题的办法或者建议。
(二)加强作风建设,全面提高审计队伍综合素质
审计人员的作风建设是搞好内审工作的关键,没有一支思想过硬、作风顽强、业务精湛的队伍是难以搞好教育内审工作的。总的来说,近些年来我们教育内审的作风建设是好的,在单位内部受到领导和群众的赞誉和好评,但也还存在有一些问题,主要有:宏观意识、创新意识不强,工作不深入、不扎实,作风漂浮,或盲目自满、或畏难情绪、不思进取,对此,我们要在今年“转变作风年”中认真加以整改,具体地说要做到以下几点:
1、切实解放思想,增强创新意识
如何更好地适应教育形势发展的要求,更好地服务教育、服务领导、服务基层,是我们在审计工作的每个阶段、每个时期都必须认真思考的问题。我们要不断总结审计实践中的新鲜经验,适时调整审计工作的策略和重点,创新内审的内容和方式方法,推动工作不断进步。提高内审人员的创新意识和创新能力,一是要加强学习、提高素质。审计人员要认真学习邓小平理论、江总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神,坚持用“三个代表”重要思想武装头脑,提高政治素质。学习理论要在五个转化上下功夫,即要把理论转化为自己的科学的思维方式,转化为对客观实际的正确把握,转化为对工作的思路和方法,转化为抓工作落实的具体实践,转化为改造主观世界的能力。在学习理论同时,要学习审计工作业务,学习相关知识。通过学习,拓宽知识领域,更新知识结构,提高工作预见性、科学性、实效性。二是必须加强引导,营造一个围绕大局、鼓励创新的良好环境。要鼓励审计人员开拓审计领域,积极探索审计工作方法,使审计人员在完成各项审计任务的同时,在更高层次上充分发挥参谋助手作用。三是要加强调查研究。调查研究很重要,过去我们重视不太够,现在要重视起来。解决问题光靠拍脑袋是不行的,通过调研,情况掌握了,问题模准了,规律找到了,办法也有了,切忌不调查、不研究、心中无数、脱离实际。
2、保持良好的精神状态,增强工作责任感
现在,我们的教育审计工作普遍面临着人手少、任务重、难度大的状况,面对困难,审计人员要善于根据形势的变化,开动脑筋,研究问题,抓住重点,总结经验,把握规律,不断改进工作方法。同时审计人员要有奋发有为的精神状态,增强事业心、责任感,勇于知难而上,开拓创新。
3、提倡求真务实、坚持清正廉洁
教育内审要大力倡导:重实际、说实话、做实事、求实效、脚踏实地、埋头苦干的“落实、扎实、老实”的工作作风。审计人员面对工作要严谨细致、一丝不苟,切实纠正在一些人身上不同程度存在的“散”、“浮”、“骄”现象。要增强广大审计人员以及领导干部的责任感,把精力更多地用在研究思考工作上,用在抓作风、带队伍上。要以执着的敬业精神,以干不好工作就吃不下饭、睡不好觉的态度,兢兢业业、扎扎实实地完成每一项任务。
审计系统在廉政工作方面存在的问题,国家审计署李金华审计长概括为两点:一是违反审计纪律和廉政规定的问题还没有得到根除,如一些审计人员在被审计单位吃喝拿用,对审计事实把关不严,泄露审计资料等等;二是我们还有些领导同志看不到存在的问题、麻痹大意、盲目乐观。教育内审系统在廉政建设方面存在哪些问题,要好好排一排、查一查。各单位要结合学风、行风和廉政建设的一系列要求,外抓审计现场纪律,内抓机构内部管理,切实做到内强素质、外树形象,从严治理审计队伍。
审计队伍中存在这样那样问题,都和权力的使用有关。权力越大,责任越大,风险越大,陷阱也越多。虽然审计部门不是管钱管物管人的部门,但是任何腐败都与权力有关。我们审计工作者手中都有一定的审计监督权,审计权是一把双刃剑,既可以用来更好地为党和人民工作,也可以由于运用不当,损害党和人民的利益,最终害人害己。如何正确看待和使用好审计监督权的关键是摆正个人利益与国家利益、人民利益之间的关系,摆正权利和这三者之间的关系。我们要牢固树立正确的权力观,这是一个非常重要的政治要求。头脑要有廉洁自律这根弦,要时刻把党关于廉洁自律的规定牢记在心中,时刻注意自身形象,加强自身修养,既重视权力因素的影响,也要重视非权力因素影响。自觉做到“嘴不馋、手不长、腰不弯”,在廉政建设方面过得硬,做到清清白白,坦坦荡荡,“不义之事不为,不义之财不敛,不正之风不染,不洁之行不为”。
4、狠抓业务培训,培养业务骨干
从总体看,审计人员的综合素质要求比较高,审计是综合性的工作,具有专业性、政策性、复杂性都很强的特点。实践证明,凡是教育内审搞得比较好的单位,都有一支业务精、素质好的业务骨干队伍。进一步发展教育内审,干部培训、业务骨干的培养很重要。要切实做好以下几项工作:一是学校、单位各级党政领导一定要保证审计人员每年不少于两周时间的脱产学习培训,要有计划、有步骤地落实人员培训计划,通过支持审计人员参加专业技术资格考试,参加继续教育、专题培训、知识讲座、外出调研等多种途径,引导、鼓励审计人员钻研业务知识,逐步培养一批懂管理、懂工程、懂法律、掌握较高水平审计技术与方法的复合型审计人才,造就一批在行业、专业具有影响力的业务骨干。二是学校、单位各级领导要在业务培训经费上予以充分保证。我们的领导在教师培训方面很舍得花钱,但在管理干部身上,舍不得花钱。管理出效益,企业家都明白这个道理,可我们的教育专家、教育领导却对此重视不够。内审工作在促进加强管理、提高经济效益、增收节支、堵塞漏洞方面有其独特优势,花点钱培养好内审人员是很值得的。希望各个单位在人员学习培训方面划出专项经费。三是今后的审计队伍建设要有高起点,选人时不仅学历要求高,而且要有丰富的实践经验,不仅配备会计、审计、工程人员,还要配备法律、计算机、经济管理人员。
三、关于开展教育系统领导干部经济责任审计的问题
同志们,今天我们在这里举办经济责任审计培训班很有现实意义。对领导干部进行任期经济责任审计,这是党和政府在新形势下为加强对领导干部的管理和监督,促进领导干部廉洁自律、认真履行工作职责而采取的一项重要举措。中办发[1999]20号、[2000]16号以及《江苏省党政领导干部任期经济责任审计条例》、《江苏省国有企业法定代表人任期经济责任审计条例》都对如何开展经济责任审计作了明确规定,这里,我要着重谈一下开展教育系统领导干部任期经济责任审计的意义,也就是我们举办这次培训班的目的。
(一)开展教育系统领导干部任期经济责任审计是促进领导干部自觉实践“三个代表”思想的重要保证。
经济责任审计是一项全新的工作。审计的对象是一定层次上的“领导干部”;审计的内容是领导干部任期内的“经济责任”;审计的结果是对领导干部是否具备从事经济工作所必需的基本素质和领导能力,是否正确履行其工作职责,是否严格执行国家财经法纪的重要反映。经济责任审计不仅要对领导干部的廉政和遵纪守法状况作出评价,而且要对领导干部的勤政和工作业绩作出评价。归根结底就是对领导干部如何实践“三个代表”重要思想进行具体的考察和检验。
经济责任审计与一般意义上的审计相比,最明显的区别有两点:一是审计结果为考核评价领导干部工作业绩和实际工作能力提供了量化依据。二是审计结果人格化,有具体的人来承担经济责任。这样做,一方面有利于客观公正地反映领导干部任职期间的工作业绩,明确其经济责任,另一方面也有利于组织部门把好用人关,防止选用干部失察、失误。因此从根本上说,实行这一制度是对领导干部的激励和鞭策,促使他们以更高的标准严格要求自己,自觉实践“三个代表”的重要思想。
(二)开展教育系统领导干部任期经济责任审计,可以促进教育系统领导干部的党风廉政建设。
总的来说,我省教育系统的党风和干部的廉政建设还是比较好的,但问题也不少。改革开放以来,党和政府越来越重视教育事业的发展,各级政府对教育的经费投入和其他多渠道办学经费来源都大幅度增长。学校的经济活动日趋复杂化,财务管理的任务也日益繁重。近年来的审计实践表明:在部分学校内,都不同程度地存在着预算管理不规范、财务收支不真实、挤占挪用专项资金、资产管理不严、违规融资、投资失误、校办产业管理不力、产权关系不清、企业实收资本不到位和盈亏不实,以及采用各种非法手段形成“小金库”等问题。还有少数单位发生了因融资、投资失误而造成巨额资金损失及财会人员、基建项目管理人员、校办企业经营者或其他人员贪污、挪用公款等严重违纪违法问题。财经违纪现象十分严重,违纪违法的案例屡查屡犯。面对教育系统干部队伍的现状,必须加强任期经济责任审计。通过审计,使违纪违规和违法犯罪现象“制止于始萌,绝之于未形”,既有利于加强单位的内部管理,又有利于保护干部,让他们少犯错误,健康发展。
(三)开展领导干部任期经济责任审计,也是推进教育系统各级干部依法行政、建设高效廉洁领导班子的需要。
经济责任审计是教育系统各级干部依法行政、依法治校、依法治企的试金石。通过任期经济责任审计,可以让被审计者更加深刻地了解有关的法律、法规和规章制度,从而进一步增强法制观念。
(四)开展领导干部任期经济责任审计,也是帮助干部管好、用好教育经费,提高使用效率的需要。
虽然教育经费从需要角度来看还显严重不足,但从绝对数量和来源渠道来看,还是比较多的。因此如何管好、用好教育经费,是办好教育事业的关键,通过领导干部经济责任审计,可以帮助领导管好、用好教育经费,提高效益。
关于如何开展好教育系统领导干部经济责任审计,同志们通过专家的讲课培训,结合自己的工作实践可进行探索。总之,我们要全力打造经济责任审计精品项目,让内审事业越做越强。现在,我提二点原则性意见:
1、建立好经济责任审计的工作机制
一是要建立党委领导,组织部门负责,审计部门实施的工作格局,根据工作需要还应建立纪委、组织、监察和审计部门负责人参加的干部任期经济责任审计联席会议制度,交流和通报情况,重视和利用审计结果。
二是要明确各有关部门的职责。组织部门负责提出计划、确定审计对象和审计内容,并运用审计成果评价干部、使用干部。审计部门根据组织部门的任务书和委托书,制定具体的实施计划并依法独立实施审计,严格按照经济责任审计的内容和规范程序,确保审计质量。
2、坚持以“发展、规范、提高”的方针,指导经济责任审计。
首先要坚持发展。1997年,原国家教委就对教育系统有关领导人经济责任审计作了规定,不少单位也都相继开展了这一工作,但总体来说没有全面铺开,形成气候,而且以往的经济责任审计也大都是离任审计。当前,我们应该把这种事后的经济责任审计提升为事中任期内经济责任审计,也就是过程审计,每年都要有计划地安排一批,不能等到离任时再审计,那样效果不好。
其次要坚持规范。审计规范是确保审计质量的前提和基础。我们审计工作者要恪守审计规范,要实事求是,不屈服于任何压力,如实提供情况,杜绝虚假的审计报告。
再次要坚持提高。一是提高审计工作的质量,在规范程序的基础上,不断提高审计的质量,审计结果必须要有权威性。二是要提高审计人员的水平,经济责任审计是一项政策性很强的工作,客观上要求审计人员不仅要有较强的业务能力和政策水平,而且还必须具备较高的党性修养和政治素质,要通过培训,努力造就一支思想作风过硬、业务精通、公正执法的经济责任审计队伍。
这次培训班,我们邀请的都是审计方面的专家,要求大家上课时间关闭所有的通讯设备,认真听讲,不得请假。培训期间我们还将安排一定的交流时间,大家要踊跃发言,相互学习。希望这次培训交流,大家能有所收获,共同提高工作水平。
同志们,2002年是“十五”计划执行重要的一年,是党的十六大即将召开的喜庆之年,也是我们力争审计工作上层次上水平的重要一年,做好今年的工作具有特殊重要的意义。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指南,与时俱进,开拓创新,进一步发展教育内部审计,为教育发展做出新的更大的贡献。
最后,祝大家培训期间学习愉快,身体健康,一切顺利!




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