扬州大学坐落于国家首批历史文化名城扬州，是江苏省人民政府与教育部、农业农村部双部共建高校、江苏省属重点综合性大学、江苏高水平大学建设高峰计划A类建设高校，全国首批博士、硕士学位授予单位，全国率先进行合并办学的高校。多年来，学校坚持贯彻落实习近平总书记对学校提出的“优化组合、转型化合”重要指示精神，聚焦内涵建设，聚力改革创新，一系列核心办学指标持续上扬，综合实力稳居全国百强高校，形成了“文科底蕴深厚、农科优势突出、科学人文交融、分类协调发展”的办学特色。

循规为圆，依矩成方。学校事业高质量发展离不开审计工作“保驾护航”。1995年，六校合并组建扬州大学初期，审计处便正式成立，全程见证并参与了学校浩荡峥嵘的发展历程，并以强有力的审计担当为学校的改革大势、转型大局、发展大业作出了突出贡献。学校审计工作连续8次荣获全国“双先”表彰，当选江苏省内部审计协会常务理事单位、教育专业委员会主任委员，相继获评全国“内部审计结果运用典型经验”、全国“内部审计探索研究型审计典型实践案例”、江苏省“优秀内部审计案例”、江苏省“优秀内部审计报告”等荣誉。多次受邀在中国内部审计协会年度重点工作总结大会、全省教育审计工作会议、全省教育系统监督与审计业务培训会等场合作交流发言。

                                            图1                                 图2

图1：2022年中国内部审计探索研究型审计案例展示活动等年度工作总结交流大会上发言

图2：2022年张爱民处长在省教育厅开展的监督与审计业务培训班上交流发言

工作成果入选全国“内部审计这十年”优秀作品展和“内部审计四十年”短视频展播，《中国审计报》《新华日报》等多家国省级媒体进行了专题报道。

                          图3  中国内部审计协会两次宣传扬州大学内部审计工作

一、全域统筹、完善治理，高质量构建审计工作体系

近年来，学校审计坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻落实党的十九大、二十大精神，牢牢把握“讲规范、抓创新、促协同、求实效、增特色、创品牌”的工作总基调，坚持全局统筹、强化顶层设计、完善内部治理，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的高质量的审计工作体系，护航学校高质量发展。

1.坚持“党建+审计”双轮驱动。立足审计机关首先是政治机关的定位，坚持党建引领业务发展理念，创新“党建+审计”双轮协同模式，把党对审计工作的领导贯穿到学校审计工作的全过程和各环节。学校贯彻落实“支部建在处室，处长担任书记”的工作机制，以“书记项目”为载体，以“建一流支部，创一流业绩”为目标，先后开展“树学身边典型”“暑期党员突击队”等系列活动，实现了党建与审计“双轮驱动”，深度融合。通过建强“先进基层党组织”的战斗堡垒，为审计工作有效开展提供了强有力的支撑保障。审计处党支部获评学校先进基层党组织、组织工作创新奖和“最佳党日活动”优胜奖等，庆祝中国共产党成立100周年经典诵读作品入选中国内部审计协会文艺作品展播。审计处荣获学校2021年度高质量发展考核绩效奖和2022年度高质量发展综合考核第一等次。

2.构建“审计+服务”融通机制。学校高度重视内部审计工作，不断完善审计工作体制，健全权力约束机制。2020年学校成立审计委员会，实行党委书记和校长双主任制。定期召开会议，研究制定内部审计改革方案、重大政策和发展战略，审议年度审计工作计划和报告，审议决策内部审计重大事项，为学校党委把方向、谋大局、促改革提供决策参考。“一把手”校长直接分管审计工作，校党委常委会、校长办公会常态化听取内部审计工作汇报，加强对重要事项的管理，内部审计独立性和权威性不断提升，职能发挥更加有效。审计处负责人适时向校党政领导、各类联席会议、校长办公会或常委会汇报经济责任审计、专项审计等重要事项，学校注重把审计意见作为相关决策的重要依据，重视狠抓审计整改落实。

学校先后成立了优势学科全过程跟踪审计、基本建设项目竣工财务决算审计等领导小组，构建了经济责任审计部门联席会议、工程项目结算审计协调会议等机制。通过完善审计工作机制，营造和谐的审计环境，形成力量互补、信息共享、成果共用的监督合力，规范集体决策的同时，进一步提升了审计工作质效。

学校坚持按照新时代内审工作高质量发展要求，以及内部审计创新实践成果制度化需要，及时制定和修订审计制度，持续推进审计工作制度化、规范化、科学化。着力构建“我要审”和“要我审”制度框架，修订出台多项制度，持续推进审计与其他监督贯通协同，切实提高审计工作法治化和规范化水平，形成了衔接顺畅、保障有力、配合有效的“审计+服务”双向融通的审计工作大格局。

3.打造“专业+创新”特种部队。积极践行“人才强审”理念，从严从实锻造审计监督铁军。按习近平总书记提出的“三立”要求，坚持把政治标准放在首位，强化专业训练和审计实践锻炼，着力打造高素质专业化审计队伍。2015年以来共选聘9名具有审计、会计、工程等相关专业背景的同志充实审计队伍。学校现有专职审计人员11人，其中高级职称3人，硕士及以上学历9人，具有注册会计师、国际内审师、全国一级造价师、监理工程师等资格6人。

                               图4   组建审计青年先锋队

学校高度重视审计队伍建设，尤其注重青年审计人才的培养。审计处35岁以下青年占比达73%，其中党员达82%，青年人数多、创新能力强、学习动力足，为帮助年轻同志尽快提升政治素养、练就过硬本领，接好审计事业“接力棒”，审计处以 “审计青年先锋队”为抓手，通过“结对共进”“以审代训”“顶岗实训”“项目练兵”等培养机制，不断增强青年同志履职本领，持续提升“能查、能说、能写”能力，不断提升审计监督水平现代化。

近三年2人分获扬州市内部审计、学校科研管理先进工作者；5篇论文分获江苏省内部审计协会理论研讨优秀论文一等奖、二等奖、优秀奖；4项市厅级以上课题顺利结项，公开发表论文7篇。

二、突出重点、补足短板，高标准护航学校事业发展

紧扣学校重大决策部署和工作重点，立足“审计首先是经济监督”定位，突出对重要经济决策、重大投资项目、重点专项资金及师生员工反映的热点问题的审计，找准监督切入点和着力点，提优“规定动作”、锤炼“自选动作”，切实提高审计监督质量和成效。

1.聚焦重大政策，护航内涵建设。持续开展重大政策贯彻落实审计，实现了从“看着做”“学着做”到“自己做”“主动做”的提档升级。进一步延伸审计范围，推动审计关注重点从“三重一大”决策制度的执行情况、重要经费的支出情况延伸至学校党政决策的落实情况、重点工作安排的推进情况。积极参与科研管理制度修订，主动融入绩效评价过程，从审计专业视角帮助科研人员用足用好科技政策。抓住教育厅对学生资助政策落实情况等专项审计（调查）契机，探索 “审什么”“怎么审”“为何审”的重大政策措施贯彻落实情况审计新路，荣获江苏省“内部审计促进组织贯彻落实党和国家重大政策措施”典型经验展示活动二等奖（全省唯一入选高校）。

2.坚持全程问效，规范权力运行。聚力推动领导干部履职尽责，创新“管理融合、靶向发力”审计新模式，扎实有序推进经济责任审计动态全覆盖，持续打造具有扬大特色的审计品牌。审前阶段按照国家和教育主管部门的统一部署，不断更新和调整审计重点，把政策措施落实情况审计摆在首要位置，重点关注校党委常委会、校长办公会等决策的落实情况，让经济责任审计更加深入地融入学校管党治校的大局；审中阶段重视关注绩效评价，强调执行好“花钱必问效”的审计理念，持续加强对“三公两费”等关键支出的审计力度，监督遵守财经纪律和资金规范使用；审后阶段以召开经济责任审计结果反馈会为依托，通过“面对面”方式就如何规范履行经济责任进行重点宣讲，让被审计单位对规范履行经济责任有更全面的了解和深刻的认识，自觉推动各项工作制度化、规范化，切实增强使命担当。

           图5  2022年经济责任审计结果反馈会暨全面规范履行经济责任宣讲会

3.强化闭环管理，推进结果运用。学校认真贯彻落实党中央、国务院关于“狠抓审计发现问题整改落实”的要求，充分强调审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。审计处坚持问题导向，在审计发现问题的具体化、精准化上下功夫，强调闭环管理，严格对账销号，统筹建立科学高效的整改运行机制；坚持纪监巡审协同联动，推动各类监督整合贯通，以一体发力的“大监督”体系共同营造权威高效的整改政治生态；坚持外部审计与内部审计发现问题同布置、同落实、同整改，不断健全全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局。

学校坚持不断深化审计成果运用，健全审计与组织人事、纪检监察等部门的工作协调机制，打通与其他机制的对接渠道，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。审计结束后将审计结果报告和整改报告报送归入干部档案和廉政档案，不断加强对“一把手”的监督管理；积极选派业务骨干参与校内巡察等专项工作，提前向各巡察组提交审计发现问题清单，充分实现政治站位与业务优势的深度融合；对照省委高质量发展综合考核要求，将审计整改纳入二级党组织综合考核指标，审计处已连续3年对各单位落实审计整改情况评分。

三、守正创新、提质增效，高水平打造创新强审品牌

坚持抓牢审计质量生命线，将创新作为提升审计工作效能的重要方法，加速推进信息化审计、推深做实研究型审计、深入开展参与式审计，在守正创新中提质增效，高水平打造创新强审品牌。

1.坚持科技强审，加速推进信息化审计。坚持实践与创新相结合，探索智慧审计建设，不断提升审计管理水平。创新运用互联网平台开展审计调查，有效提高调查对象参与调查的便利度，为多维度分析审计事项提供了数据参考。选购中普高校审计系统，基本实现财务审计业务全流程信息化管理，满足了审计项目组织实施、业务指导、过程控制和决策支持等高效管理需要。自主研发工程审计管理信息系统，实现资料送审、立项审核、任务分配、进度把控、数据统计、审计考核、费用结算等功能，累计生成审计数据及记录万余条，全过程跟踪审计、最高投标限价审核、竣工结算审计项目实现了100％线上流转与作业，该系统已获得国家软件著作权登记证书。借助智慧审计赋能，促使审计监督向常态化、动态化、及时化转变，有效消除监督盲区，显著提升监督质效。

2.提升监督质效，推深做实研究型审计。以研究型审计为抓手，实现“以研促审、研审融合”一体推进，有效提升审计监督质效。2021年，在学生食堂公益性政策落实专项审计中，紧扣“研”“究”二字，以审计咨询视角主动介入，分步骤实施“聚焦研究能力”“聚焦研究方向”“聚焦研究基础”“聚焦研究成效”“聚焦研究价值”，通过强化审前调研和过程控制，真正做到了让研究型审计助力审计成果和审计质量双提升。项目结束后，同步提炼经验方法形成的成果入选2022年全国“内部审计探索研究型审计典型实践案例”，系江苏省唯一入选高校。

3.统筹审计资源，深入开展参与式审计。充分发挥内部审计资源，独立开展科研经费审计、绩效审计、竣工财务决算审计等业务。倡导“参与式审计”，持续深化“圆桌会议模式”，实施科研经费结项审计及预决算审签工作。发挥合同审计的“前哨”功能，精心制作合同审计审签指南，规范合同文本及审计审签流程。开展“跟踪式审计”，主动承担委托审计的归口管理职能。学校采取“购买服务+管理”模式，以造价控制为主线，实现最高投标限价审核、工程项目管理审计、工程项目竣工结算审计等审计项目全过程管理。

扬大审计处坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，用工匠精神打造审计项目，与学校中心工作同频共振，开辟新境界，开创新局面，切实扛起了高水平研究型大学现代化建设的审计担当。今后，将认真践行新时代新要求，奋力谱写内部审计事业发展新篇章，以更有力有效的审计监督与服务护航学校高质量发展！